La política y políticas públicas; una relación recíproca

A manera de Glosario

En la tradición anglosajona existen dos términos diferentes, politics y policy, que el castellano recoge en un solo término: política. El término politics proviene del griego politikós y se refiere a aquella actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos; es decir, la expresión politics equivaldria en consecuencia a lo político, refiriéndose a la dimensión política en general, a un sistema político o a sus componentes.
El término policy, que traduciremos en plural como "políticas", cuya noción no se refiere a decisiones aisladas sino a series de actividades más o menos relacionadas con una decisión que afecta al colectivo y a las consecuencias intencionales y no intencionales que tienen sobre aquellas a quienes conciernen (Walt G. Healthan;1994)
Sin embargo, con un criterio más pragmático, Milio define las políticas como directrices para modificar aquello que ocurriría en caso de no intervenir, y que se expresan en la asignación y distribución de los recursos (Nancy Milio;2001)

Una mirada sobre qué son las políticas públicas

Las políticas públicas se han definido desde la corriente institucionalista como aquellas políticas que desarrollan los agentes gubernamentales y oficiales, y que están enfocadas hacia la utilidad común. Sin embargo no siempre son explícitas y pueden ser en ocasiones difícil de identificarlas como realidades tangibles o expresiones formales, pues incluyen lo que los gobiernos hacen, dejan de hacer o dicen que lo harán (Walt G. Healthan;1994).

Aunque la corriente institucionalista ha introducido aportes muy importantes al análisis de políticas gubernamentales, su restricción de la noción política pública a la acción estatal presenta dos problemas: en primer lugar, las grandes decisiones que se imponen al colectivo no siempre son asumidas por organismos estatales. Por el contrario, el poder creciente de las multinacionales y los grupos financieros privados sobre el comportamiento de la sociedad civil, aún por encima de las decisiones de los estados-nación, es una de las características de la globalización (Hardt M;2000). Por otra parte, la noción de lo que es público es también controversial y, más que limitarse a lo estatal, evoca lo que tiene un interés especial para los miembros del grupo.

Supuesto básico

En principio, y con base en planteamientos de la corriente institucionalista, que han logrado cierto grado de reonocimiento en la teoría política, las políticas públicas deberian entenderse como aquellas directrices emanadas del Estado, que se imponen al colectivo como manera de proceder frente a un asunto específico, el cual se considera de interés público. Esta definición fija su posición frente a cuatro características muy importantes de las políticas públicas:

• Reconoce a las políticas públicas un carácter taxativo; y son, por definición, de obligatorio cumplimiento, y obligan tanto a ciudadanos como a gobernantes.
• Reconoce al Estado el papel protagónico en la formulación y gestión de las políticas públicas, e implícitamente niega la competencia directa de los particulares para imponer directrices taxativas al resto de la sociedad.
• Exige a las políticas públicas una especificidad referida tanto al asunto que pretenden resolver como a la manera de proceder frente a el (objeto o ámbito de acción).
• Supone que el objeto de la política es un asunto de interés público. Los asuntos no son públicos por ser estatales, sino por comprometer intereses colectivos; es decir, la noción de lo público se asocia con aquellos procesos de elección cuyo resultado tiene un efecto colectivo.
  

Ciencia Política ¿un nacimiento sietemesino?

Cuando ingrese a la escuela académica profesional de Ciencia Política en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos comencé a darme cuenta del problema de identidad que sufrimos quienes optamos por esta carrera. Al ser preguntado sobre qué estudio y responder, inevitablemente mis interlocutores se imaginan que voy hacer político, lo que comúnmente se le dice a los congresistas, o mejor dicho lo que hacen la política erradamente. Por lo tanto, debía explicar que quienes seguimos esta carrera académica no buscamos ser "políticos" sino que tratamos de describir y analizar la existencia de fenómenos políticos en la sociedad cuya función intentamos comprender; y que estudiamos empíricamente la política en sus dimensiones ( las relaciones de poder y su ejercicio, la autoridad y su legitimidad, las políticas públicas, los sistemas políticos...).

Esa aclaración en lugar de allanar el camino generaba nuevas confusiones. La mayoría interpreta que mi formación conduce a un desempeño profesional como crítico o periodista. En vano trato de precisar que el estudio de la política no está separada de la actividad y de la vida pública. Que se encuentra por doquier en la sociedad: desde una unidad familiar al Estado, y desde las asociaciones voluntarias a las corporaciones multinacionales. La política entraña enfrentamiento y colaboracion, refleja la estructura de la sociedad y, por supuesto, influye en ella (Gerry Stoker).

Ante mi nueva formulación casi todos optaban por un gesto o palabra de aprobación, como si me hubieran entendido, pero percibia en sus miradas las nuevas dudas que los asaltaban y que sólo unos pocos se atrevian otra vez a explicitar. Finalmente optaban por cambiar de tema de conversación y me dejaban, sin darse cuenta, incómodamente instalado en la marginalidad, la otredad o la alteridad.

"La política conlleva una organización y planificación de los proyectos comunes, fijar reglas y normas que definan las relaciones entre unas personas y otras, y asignar recursos a las diferentes necesidades y deseos humanos (Anderson)".


Huamán, Miguel Ángel

Una discreta diferenciación entre la politica y lo político

Una mirada sobre qué es lo político

Lo político surge cuando el primer homínido se encuentra con otro, reconociendo que ese otro no es él, pero que lo complementa, permitiendole saber que él es el otro, pero que en su complemento forman el nosotros. Y frente a esta sorpresa del mundo hubo necesidad de llegar a acueros, de convivir. Esto es lo político. No quiere decir esto que allí, en este momento primero, ya existiera la nominación de política para esta interacción; NO! Allí se concretó la primera acción de lo político.

Lo político es la expresión fenomenológica de la política, es su condición procesual; es decir, es una cualidad que se construye, que emerge en toda interrelación humana.

Una mirada sobre qué es la política

La politica tiene la caracteristica que se basa en, trata de, y nace en.

La política se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres; trata del estar juntos los unos con los otros de los diversos. Los hombres se organizan políticamente según determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un caos absoluto de las diferencias. De allí que la tercera característica haga referencia a la no existencia de algo esencial al hombre, llamado político, ya que esto no es así, el hombre es a-político. La política nace en el entre -los- hombres, por lo tanto completamente fuera del hombre.